省防指常务副总指挥、省水利厅厅长常书铭在2018年全省防汛抗旱工作会上的讲话

（2018年5月26日）

　　同志们：

　　按照国家防总和省委、省政府对今年防汛抗旱工作的安排部署，我受陈省长（总指挥）委托，代表省防指就2018年全省防汛抗旱工作做如下安排：

　　据气象预测，我省处于北部雨带区域，汛期降雨量有明显偏多趋势，部分地区甚至会偏多2-5成，山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害的概率明显加大，且有可能发生旱涝急转。因此，今年全省的防汛抗旱形势不容乐观，防洪保安任务尤为艰巨。

　　省委、省政府对防汛抗旱工作高度重视，骆惠宁书记、楼阳生省长都对防汛抗旱工作提出了明确要求，陈永奇副省长多次听取汇报、亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督促检查。按照省委、省政府的总体部署，今年我省防汛抗旱工作的总目标是：“三确保、一保障、一减少”，三确保就是在设防标准内，确保大中型水库不垮坝、确保主要河流不决口、确保重要城市和重要基础设施防洪安全，一保障就是全力保障在中等干旱年份城乡居民生活生产用水安全，一减少就是努力把灾害风险和灾害损失减少到最低程度。

　　今年5月，省防指已在《山西日报》公布了全省重点防洪城市和县城的防汛责任人，市县防指也分级公布了防汛责任人名单。5月12日，陈永奇副省长主持召开全省防汛会商会，对今年防汛形势和工作重点进行了研判部署。按照陈省长的要求，5月17日，省防指又组织全省1700多名防汛行政责任人，进行了防汛抢险专题培训。目前，全省即将进入汛期，各级政府和防汛指挥部各成员单位要把防汛抗旱工作放在首位，全面落实防汛责任，不断强化防范措施，确保全省安全度汛。

　　一、突出抓好黄河防汛工作

　　根据国家防总和黄河防总的会商研判，今年黄河发生大洪水的可能性极大。沿黄4市19县要高度重视黄河的防汛工作，所有堤防要全部落实巡查责任人，实施分段包干制，确保每段堤防都要有人巡查，无衔接漏洞。遇到强降雨时过程，要加密巡查次数，加强上下游之间的沟通预报，合力做好抗洪工作。

　　黄河大北干流段的防汛重点是“三库三口两县”。“三库”即忻州段的万家寨水库、龙口水库、天桥水电站，汛期要服从黄河防总和省防指的调度，按照“电调服从水调，兴利服从防洪”的原则，科学调度洪水，发挥好拦洪错峰作用；“三口”是指碛口、壶口两个景区和中部引黄工程提水口，要进一步完善防汛应急预案，加强与气象、水文部门的沟通联系，切实做好预警预报，遇到有洪水及时采取关停避险措施；“两县”是指河曲、保德两个临河县城，要做好险工险段的防洪工作，确保度汛万无一失。

　　小北干流段有汾河汇入，其防汛重点：一是要确保滩区1.6万生产生活人员的安全，二是要防止汾河入黄口发生顶托、倒灌，三是要做好大洪水时的堤防抢险工作。特别是小北干流段河津、万荣、临猗、永济、芮城5县（市），以及汾河下游的新绛、稷山、河津一带，要结合自身实际对各自防汛隐患点进行再排查，对应急预案进行再完善，备齐备足必要的防汛物料、抢险设备和救灾物资。对滩区内可能遇到洪水威胁的群众，要逐一排查登记，不漏一户，不落一人，防汛预案和撤避知识要宣传到户、告知到人。各县要落实好防汛专家组和各类抢险队伍，主汛期前至少组织开展一次防汛应急演练，全面熟悉“防、撤、抢”工作流程，确保发生洪水能够防得住、撤得出、抢得快。

　　水库库区段（潼关至小浪底水库沿线）的芮城、平陆、夏县、垣曲等县，要加强河岸、库岸巡查，对险工塌岸段及时修复加固。要根据库区水位的变化，科学确定可能淹没的范围，必要时及时组织人员撤离。

　　同时，相关市县要结合雨情汛情，对汾河、三川河、昕水河、涑水河等重点入黄支流做好预测预报，时刻关注下泄流量，及时采取防范措施，确保洪水顺利汇入黄河。

　　二、重点做好水库淤地坝安全度汛

　　我省现有各类水库605座，近年来已对535座病险水库实施了除险加固，但目前还有33座水库存在不同程度的病险问题，主要分布在吕梁、长治、晋中、忻州等8市20个县。此外，我省有相当一部分水库是由乡村两级进行管理，缺乏必要的专业技术管理人员，甚至有些小二型水库没有管理人员，存在较大安全隐患。为此，水库防汛一直是我省防汛工作的重点。今年5月10日、12日召开的全国和全省水库安全度汛视频会议，都对做好水库度汛工作提出了明确要求。陈省长也明确指示，要把水库作为今年防汛工作的重点，决不能丝毫的马虎大意。

　　抓好水库安全度汛，重点是要“落实三个人，做好三件事”。“落实三个人”就是至少要落实水库安全度汛的行政责任人、技术责任人、巡查责任人。“做好三件事”，一是做好水库的预测预报措施，要保证每个水库都要有雨水情预测预报的能力，一旦出现洪水，要及时腾出库容，迎纳上游洪水；二是做好水库的运行调度措施，每座水库都必须要有运行调度方案，汛期各级防指调度指令就是政令、就是军令，各水库必须无条件服从；三是做好水库抢险撤避应急预案，提前备足防汛抢险物料，一旦发生洪水要清楚干什么、谁来干、怎么干，真正做到科学应对、组织有序、保障有力，努力确保人员“零伤亡”。今年5月底，全省所有水库、水电站都必须落实好这“三个人”和“三件事”。入汛后，国家防总和省防指将采取“四不两直”的督查方式，严查这“三个人”履职情况和“三件事”执行落实情况，发现问题要层层通报、追责问责。

　　此外，我省目前还有各类淤地坝18161座，尽管近两年已完成了171座大中型骨干淤地坝的除险任务，但还有690余座大中型淤地坝需实施除险加固。为确保安全，汛期每座大中型淤地坝都必须要有防汛应急预案，严格落实“一坝一人、一坝一案”的管护制度。特别是对下游有村庄或人口等的淤地坝，要在强降雨期间增加值守力量，加大巡查频次，强化应急处置，发现险情及时组织下游群众转移避险。其他小型淤地坝也要按照“坝随地走”的原则，明确责任人，由坝地受益人加强工程的安全运行和管护。汛期，所有存在安全隐患的病险水库、淤地坝、尾矿库、储灰库、塘坝、蓄水池等蓄水工程，要全部空库度汛。

　　三、加强山洪地质灾害防御

　　我省山丘区面积占国土面积的80%以上，各类地质灾害隐患点多达1万余处，特别是吕梁、临汾、长治3市的吕梁山区、太岳山区隐患尤为突出。为此，气象、水文部门要加强汛期预测预报，及时发布预警信息；国土部门要做好地质灾害隐患排查，及时指导乡镇、村组做好危险区域人员撤避工作。各县政府要加强防汛宣传，建立县包乡、乡包村、村包组、组包户的联防责任制，进一步完善山洪灾害易发区内各行政村的应急撤避预案。各县防指要严格落实群测群防“九个一”制度和主汛期雨水情“零报告”制度，密切监视山洪预警平台预警信息，适时启动应急响应，坚决杜绝因山洪引发群死群伤事故。各村要进一步强化报警员制度，加强降雨期间的巡查值守，第一时间把预警信息通知到组、到户、到人，及时组织转移受威胁群众。

　　四、确保河道行洪安全

　　各市县要按照“谁设障，谁清除”的原则，继续清理整治河道淤积、设障、非法采沙等问题，汛期省内各类河道全部禁止采砂。交通部门要及时排查跨河桥涵、漫水桥、涵洞存在的安全隐患，落实整改措施，河道洪水期间要加强巡查和交通管制，严禁人员和车辆涉水通过。住建、水利部门对城市河道中已建成的橡胶坝、人字闸等蓄水美化工程也要加强监管，督促工程管理单位落实汛期调度方案和度汛措施，对行洪断面不达标、存在安全隐患的，汛期一律塌坝运行。对河道内违法建设的阻水建筑物，要坚决清理拆除。

　　此外，汾河干流中游段15座蓄水闸坝去年已开始蓄水运行，今年汛期要加强防汛管理，制订切实可行的塌坝运行方案和河道巡查方案。省汾河局和沿河市县要加强协作，充分储备各类抢险物料，建立专业抢险队伍，积极开展防汛应急演练，遇有险情及时抢护，确保工程安全度汛。

　　五、扎实做好城市防洪排涝

　　要统筹城市外洪防御和内涝治理，重点做好太原、运城等中心城市的应急排水和险情处置，加快推进城市排水管网改造和河道疏浚整治。住建部门要对在建城市道路改造项目加强防汛督导，必要时要督促相关单位根据汛情调整施工计划，优先改造排水管网，确保主汛期城市排涝畅通。市政部门要联合交管部门对低洼等易积水道路设立警示标牌，发生内涝要迅速组织开展排涝除险。公安交通部门要加强警力，做好道路疏通工作，保障防汛抗洪车辆优先通行，对可能存在的交通隐患部位、受灾区域，要严格道路交通管制，提醒市民安全出行。

　　六、确保在建工程安全度汛

　　全省大水网骨干工程、七河治理、水库除险加固、桥梁涵洞等在建工程管理单位，要根据自身实际和工程特性，编制工程度汛方案和应急预案，明确度汛标准、防汛重点和应急抢险措施，严禁在水库下游排洪区、山洪泥石流易发区、滑坡体等高风险区域设置施工驻地。隧洞工程进出口、施工现场及生活营地等，有可能遭受山洪、滑坡、泥石流威胁的区域，要进行重点排查、严密防范。要加强防洪灾害防御知识的宣传和培训，提高现场施工人员的防灾避灾意识和自救互救能力。要强化水雨情监测预警，一旦出现极端天气和洪水险情，要果断下达停工令，第一时间组织人员撤离，严防人员伤亡事故发生。

　　七、加强旅游防洪安全

　　近年来，我省河道漂流、水库旅游等涉水旅游项目呈逐年增加趋势，但相关责任人和经营者的防汛意识普遍不强。汛期，各级防指和旅游主管部门要加强对涉水旅游项目的安全监管，督促管理单位进一步完善“山边、库边、河边、水边”旅游景区危险区域游客疏散安置预案，普及安全常识，设立警示标志，明确疏散线路，确定避险安置区域和处置程序。汛期要做好预警信息发布，一旦遭遇强降雨天气，该预警的及时预警，该关闭的坚决关闭，第一时间疏散游客，首先确保人员安全。

　　八、抓好防汛隐患的问题整改

　　汛前，各市县都组织进行了防汛工作自查，省防指也开展了专项督查，目前发现的防汛隐患有134处，其中主要问题是：

　　太原市：太榆退水渠已连续两年在强降雨期间发生险情，对下游的群众和农田造成了较大的损失，目前改造工程仍未开工。在建的汾河三期、八河治理等涉河项目存在度汛安全隐患。

　　大同市：册田水库清泉洞泉水出流一直未作彻底处理，对大坝造成安全隐患；正常溢洪道、非常溢洪道、供水洞闸门及启闭设备存在超龄服役问题。

　　朔州市：东榆林水库副坝测压管等观测设施数量不足；库区内鱼塘养殖人员住宿、房舍设在水库内；主坝下游河道左岸的娱乐设施存在安全度汛隐患。黄水河黑圪塔村段河道内建有奶牛养殖场，多条乡村道路横穿河道，严重影响河道正常行洪。

　　忻州市：繁峙县虎山水库防汛物资仓库脏、乱、差，目标责任碑缺失，库区安全警示牌设置数量不足。

　　吕梁市：黄河干流柳林段违建工程侵占河道。孝义市张家庄水库库区水位标尺不明显，致使汛期水位变化情况不能及时掌握。文水县文峪河水库溢洪道进口土石塌方物未清理。

　　晋中市：太榆退水渠榆次区分洪闸施工未完成。汾河介休义棠段缩窄，河道内堆放煤、垃圾等挡水物，行洪能力不足。太谷县庞庄水库备用发电机不能正常运行。榆社县双峰水库大坝下游建有旅游生态园，未做洪水影响评价，存在重大安全隐患。

　　阳泉市：山南水库溢洪道进口破损严重，影响行洪，对下游晋中寿阳县部分村庄形成安全隐患。郊区的山洪预警设施设备损坏较多。

　　长治市：后湾水库备防石和防汛物资储备不足，溢洪道底板与输水渠交叉处有渗水，值班记录登记不规范。

　　晋城市：山洪灾害预警系统自动雨量站部分异常。下河泉北留供水工程一级泵站供水管道边坡存在隐患。

　　临汾市：襄汾县七一水库右岸用电线路掉落，大坝监控设施缺失，输水涵洞闸门启闭不能精确控制。襄汾县司马水库排水沟内有垃圾堵塞。

　　运城市：部分新上任山洪预警员、预警平台操作人员未进行培训。国道108线禹门口黄河公路大桥2018年施工度汛预案未批复。闻喜县吕庄水库大坝监控系统不能正常使用。

　　针对这些问题，各市、县政府要严格按照省委、省政府要求和省防指的统一部署，进一步强化工作落实，在入汛前全力完成上述隐患点的排查整改工作，消除安全隐患。整改时限上确实有困难的要力争在主汛期前完成，个别在今年汛期不能完成整改的，也要科学制定单项工程防汛应急预案，确保安全度汛。

　　九、要做到防汛抗旱“两手抓”

　　各地在全力做好各项防汛工作的同时，还要密切关注极有可能发生的“旱涝急转、旱涝交替”现象，全力做好抗旱保障工作。气象、水利、农业等部门，要加强雨情、水情、墒情、苗情和旱情的监测预报，及时准确发布预警信息。各级防指要科学研判旱情发展趋势，进一步细化抗旱工作举措，强化水源的统一配置、应急调度和用水管理，有效调配各类抗旱水源，保障城乡供水安全。

　　同志们，防汛工作事关人民群众生命财产安全，容不得丝毫马虎。我们要在省委、省政府的坚强领导下，在省防指的统一指挥下，坚持“有汛无汛按有汛准备，有灾无灾按有灾准备；宁可备而不用，不可用而不备”的风险防范意识，恪尽职守，扎实工作，全力打好防汛抗洪攻坚战，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

来源：省防办