省防指总指挥、副省长陈永奇在全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话

　　（根据录音整理）

　　（2018年5月26日）

　　同志们：

　　从6月1日开始，我省将全面进入汛期。省委省政府高度重视防汛抗旱工作，骆书记、楼省长都提出明确要求。省政府决定今天召开全省防汛抗旱工作视频会议，楼阳生省长专门作出重要批示。这次会议既是汛前动员会，更是工作部署会，主要任务是认真贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署，贯彻落实黄委、海委会议精神，安排我省今年防汛抗旱工作。

　　事实上，在4月3号，国务院电视电话会议之后，我们就做了初步安排，特别是以省防指的名义下发了防汛备汛的通知。在5月12号，我们又在太原请几个重点市就黄河防汛防洪工作做了会商研判。5月17号，请水利部的专家给全省水利系统特别是防汛工作人员做了辅导。之所以今天再次召开全省性的视频会议，就是凸显了这项工作的重要性，紧迫性。

　　刚才，刘星同志宣读了楼省长的重要批示，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、提升思想认识，强化责任意识

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计来抓。提出了水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路。今年4月25日，习近平总书记在考察长江经济带时强调，现在水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一，要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中，防灾减灾的短板是什么，拿出战略举措。总书记的重要指示要求，为我们做好新时期防汛抗旱减灾工作提供了根本遵循。4月3日，国务院召开了国土绿化、森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议，李克强总理专门作出批示，要求各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理在会上强调，各地区、各有关部门要切实加强组织领导，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，抓紧做好各项汛前准备。近日胡春华副总理在河南、安徽、湖北三省调研防汛工作时，再次对防汛抗旱和抢险救灾工作提出了明确要求。

　　当前，我省正处于巩固“两转”成果、实现“两个持久”的重要节点，做好今年的防汛抗旱工作意义重要、责任重大。全省各级各部门要站在讲政治的高度，从维护全省改革发展稳定大局出发，把人民群众生命安全放在最高位置，进一步提升思想认识，切实强化底线思维。在工作中我们有的同志已经讲了“宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，宁可备而不用，不可用而不备。”毫不松懈地做好今年防汛抗旱和抢险救灾各项工作，为经济社会健康发展创造安全环境，提供有力保障。

　　二、科学分析形势，做到心中有数

　　从刚才气象部门对我省气象形势的分析预测看，结合5月12日全省防汛形势会商情况，总体判断是，今年我省防汛抗旱形势严峻。气象状况总体偏差，极端天气气候频发多发；汛期降雨量有明显偏多趋势，局地暴雨、雷电、大风、冰雹等突发性、灾害性天气发生概率高、强度大。同时，汛期部分地区也可能发生区域性、阶段性干旱。特别需要指出的是，黄河干流自1958年发生每秒2.23万立方米洪水以来，已连续59年没有发生过每秒2万立方米量级的洪水；从1982年发生万级的洪水，已连续35年没有其他超过每秒1万立方米量级的洪水。根据“久旱必有大涝”的规律，根据国内顶级专家、权威研判：7月份黄河中游山陕区间出现强降水的可能性增大，今年黄河防洪形势非常严峻。

　　从我省历年防汛工作实际看，我省综合防灾减灾能力仍有差距，防洪基础设施、基层防灾减灾体制、山洪地质灾害防治、城市防洪排涝等方面还存在诸多薄弱环节，突出表现为三个方面：一是防汛意识不强，实战经验少。多年来，我省没有发生大范围的洪涝灾害，广大群众水患意识普遍不强，缺乏撤离避险自救常识，甚至许多领导干部也存在麻痹侥幸心理。从全国来看，长江流域多年来，洪水频发，从98特大洪水之后每年局部都有大洪水，所以常年演练常年抗洪，实战经验很丰富。而我们黄河流域这方面就相对比较薄弱，具体到我们山西更是如此。山西省的基本省情是“十年九旱”，大家对旱认识很足，抗旱的经验也很丰富，能力也比较强。但对洪认识很弱，我们要实事求是的承认。再加上2016年以来，我们市县换届，新上任的分管领导对这方面专业知识、专业技能，一些常规性的东西还需要抓紧学习，任务很繁重。二是基础设施薄弱，队伍建设滞后。刚才书铭同志点了，择其要者点一点，也不是全部。每个市都点一点，意在提醒大家不是没问题，是有问题。点这个市的，另一个市也要举一反三。点另外市的，你这个市也不是说没有，只不过在另一个市显得更突出，提醒你也要注意。比如说有的水库建设标准、设防标准都比较低，甚至存在较大的病险隐患。有的淤地坝建设得时间较早，标准也低，排水下泄的系统不健全、不畅通。有的河道、堤坝没有形成闭环，不完整，同时还存在挤占河道、行洪通道现象等等。队伍建设滞后，一些基层单位仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。市县没有建立应急抢险专家库，也缺少专业抢险队伍，主要依靠各县抗旱服务队开展抢险工作。而且目前在册的基层防汛队伍多为地方群众性队伍，但由于这些年农村青壮年多外出打工，留下的都是妇女儿童老人，所以能力不足，人员素质无法保证。三是防汛物资储备不足，技术装备差。总体上看，我省防汛物资储备较为匮乏，现有的抢险机械设备种类单一、老化严重，且未得到有效补充，距离国家储备定额的要求还有较大的差距。相比兄弟省市，特别我讲的长江沿线这些地市、兄弟省市，我省防汛科技化装备应用水平偏低，比如，雷达探测、无人机、水下机器人、大数据、卫星遥感等现代技术未实际应用。

　　三、抓住工作重点，补齐短板弱项

　　各级、各部门要立足于防大汛、抢大险，突出抓好重点区域、重点部位和重点环节的防汛工作。

　　所谓重点区域，这次主要就是突出抓好黄河山西段防洪工作而言。首当其冲的就是运城的小北干流段河津黄河滩区，要高度重视，引起高度警惕。第二是对沿黄水库，要充分发挥好拦洪削峰错峰作用。三是沿黄景区，像吕梁、临汾离黄河很近，有些县区人员密集，我们要进一步查找隐患。遇到紧急情况，要及时关闭景区、有效疏导游客。

　　所谓重点部位，就全省而言，水库、淤地坝、尾矿库、中小河流、山区和煤矿，这也是我省历来防洪的重点和难点。对这些重点部位我们都要逐一排查，造册登记，加强巡查、监测、预警。山西的地形地貌就决定了我们一旦有个强降雨，东边的太行地区从山势、坡陡、雨急，容易形成洪水也容易形成内涝。西边的吕梁山区今年尤其要高度重视。刚才几个部门点的今年以来发生的几个事故或者是灾害，集中体现在我们黄土高原这里。崩塌地质灾害，离石非汛期山体崩塌事故给我们敲响了警钟。汛期，一旦遇到强降雨，山体饱和以后极易发生灾害，我们要高度重视，都要排查。煤矿汛期也要引起高度重视，淹井，大暴雨来了把煤矿淹井，井下所有人员都跑不出去，要引起高度重视，这是山西的省情，所以有煤矿的市县一定要注意。

　　所谓重点环节，我也点点题。首要是完善预案的完善和执行。凡事预则立。要针对今年的防汛形势和存在的问题，进一步完善各自预案，提高科学性、合理性和可操作性；各级领导和防汛人员都要尽快熟悉掌握预案，做到内容熟悉，程序清楚，运用得当。过去在基层时候拿一个小本，有的预案多也记不住，汛期防汛防洪重要，那就印一个小册子，时常放在车上带在身上，一有情况查阅流程，首先报给谁，经过什么通道，启动什么响应，这都很重要。其次，要抓好应急演练。特别是重点区域，尤其是今年的运城小北干流，过几天准备有针对性的搞一次演练。我也要参加。还要加强培训，市里面同志也请一些专家给讲一讲。第三，要加强会商研判和预警预报。水利、气象、国土、住建等有关部门要密切监视和掌握雨情、水情和工情，第一时间展开会商研判，为领导决策和组织抗洪抢险提供科学依据。县、乡、村要充分利用山洪预警平台和预警设备，第一时间发布预警信号，为群众转移赢得时间。第四，要强化隐患整改。要抓住主汛前的有限时间，进行隐患排查整改“回头看”，对重点隐患要挂牌督办，限期整改，确实来不及从根本上处理的，要加强临时应急措施。第五，要强化应急指挥。一旦发生险情，地方政府主要领导和分管领导要第一时间赶赴现场，亲自部署，掌握第一手情况，组织带领群众共同抗灾；在涉及上下游、左右岸地方重大利益取舍时，要坚决做到“小局服从大局，两害相权取其轻”，决不能心存私利，瞻前顾后，贻误战机。要建立防汛抢险专家制度，充分发挥各类专业技术人员的作用，为防汛抢险提供技术支撑。

　　需要同时提醒大家，要时刻警惕旱涝急转、旱涝交替的发生，针对可能出现的区域性、阶段性旱情，做好抗旱减灾工作。特别是要解决好人畜吃水保障问题。

　　四、加强组织领导，狠抓工作落实

　　一要压实主体责任。要结合落实河（湖）长制，及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，要发挥“关键少数”的作用，市长、县长、区长是防汛的第一责任人，分管领导是直接责任人，真正做到守土有责，守土尽责，形成防汛工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　二要加强协调配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。在这方面省防指要牵头抓总，加强组织、协调和调度；气象、水利部门要做好雨情水情旱情的监测预报；国土、住建部门要加强山洪地质灾害监测预警和城市防洪排涝工作；交通、通讯、电力部门要保障抢险救灾道路、线路安全畅通；公安、交警部门要做好人员、车辆疏导和交通管制；教育部门要加强学校师生的防汛演练；新闻宣传部门要加大防汛宣传力度，强化舆论引导，出现重大险情灾情时，要通过各类媒体特别是新媒体手段及时发布有关信息，牢牢掌握工作的主动权。

　　三要严肃工作纪律。严格执行防汛工作制度，决不允许各自为政，各行其事，推诿扯皮。防汛期间，有防汛任务的部门和单位都要坚持24小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝玩忽职守、擅离岗位。严格执行险情灾情及时报告、归口逐级报告制度，严禁迟报、瞒报、虚报、乱报。

　　思路已经明确，工作已经部署，关键是把握落实。要以“四铁”要求抓好防汛抗旱工作，真正做到到岗尽责、失职问责。人的生命，最可宝贵，确保群众生命安全是底线中的底线。我们这次会议尤其要强调这一点，要加强对责任制落实情况的监督检查，对责任不落实或不到位的，视同发生事故进行严肃处理。还需要强调一点，在我省党政机构改革的各项职能职责调整到位之前，各级防指成员单位要按原有职责分工抓好落实，职责不能卸、工作不能停、要求不能低。

　　同志们，使命在身、责任在肩。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实国家防总和省委、省政府的安排部署，以高度的政治责任感和强烈的使命担当，众志成城，全力以赴，扎实做好今年防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全，为大局安全稳定、全省改革发展创造良好环境！

来源：省防办